L'Italie moderne est un modèle d'État démocratique dans lequel les fonctions et les pouvoirs de toutes les branches du gouvernement sont clairement séparés. C’est aujourd’hui dans la République italienne que le chef de l’État est le président de l’Italie, le Cabinet des ministres est opérationnel et un parlement bicaméral est en session. Chaque autorité publique exerce ses propres activités dans le cadre des pouvoirs prévus par la Constitution du pays. Il y a 74 ans, une telle démocratisation du système de pouvoir dans le pays, où le tandem existait depuis de nombreuses années, était interdite. L’État italien a dû faire un long et pénible chemin avant qu’il soit possible d’atteindre un tel équilibre d’État et d’autorité aux plus hauts échelons du pouvoir.
L'Italie sur le chemin de la monarchie à la République italienne
Après la fin de la Seconde Guerre mondiale, l’Italie se trouvait dans la position du groupe des perdants. Dans un pays devenu le théâtre de combats acharnés entre les forces alliées et l'armée allemande, le chaos économique et politique régnait. L'économie du pays a été désastreuse par le régime fasciste. Dans la vie politique de l'Italie, les forces libérales ont lutté avec acharnement contre les conservateurs, les socialistes et les communistes. Le pouvoir du roi d'Italie a été considérablement affaibli par le précédent régime au pouvoir de Benito Mussolini et le nouveau gouvernement de transition de Badoglio n'a pas eu de poids politique sérieux.
Tous les acteurs politiques intéressés cherchaient des moyens de surmonter une crise politique aiguë. Une tentative de l'actuel souverain, Victor Emanuel III, de préserver la monarchie du pays avec sa démission n'a pas été couronnée de succès. Après la démission du roi, le fils d’Umberto a pris sa place, devenant chef de l’État pendant un mois et demi. La fin du pouvoir royal en Italie a marqué le référendum national organisé le 2 juin 1946 en Italie. Selon les résultats du vote, l'Italie est devenue une république parlementaire, la monarchie a été abolie en tant qu'institution du pouvoir de l'État.
Tout le pouvoir dans le pays est passé entre les mains du Premier ministre De Gaspero, qui a dirigé le gouvernement de transition, et d'Enrico de Nicolas, qui est devenu chef de l'Etat par intérim. Le premier a continué à remplir les pouvoirs du Premier ministre, qui lui a été attribué par une coalition de forces antifascistes en décembre 1945. En ce qui concerne le poste de chef d’État, Enrico de Nicola a été élu à ce poste par l’Assemblée constitutionnelle. Plus de 80% des députés ont voté pour lui.
Dans la nouvelle histoire de l'Italie, Enrico de Nicola est désigné comme le chef de l'Etat par intérim, qui a occupé son poste du 28 juin 1946 au 31 décembre 1947.
Le poste de chef d'État par intérim le restera jusqu'en novembre 1947, date à laquelle l'Italie reçoit une nouvelle constitution. Conformément à cette disposition, le gouvernement parlementaire a été mis en place dans le pays et le poste de chef d'État provisoire occupé par Eniriko de Nicol a reçu un statut officiel, à savoir le poste de président de la République italienne.
Le premier président du pays, Enrico de Nicola, a exercé ses fonctions jusqu'à la prochaine élection présidentielle, prévue pour mai 1948. Le refus de l'actuel chef de l'Etat de se présenter à la présidence aux prochaines élections est associé à une détérioration de son état de santé.
Le statut de chef d'État au sens de la constitution italienne
La loi fondamentale italienne de 1948 établissait des limites claires pour tous les organes de la République. Un rôle plutôt intéressant a été attribué au président de la République dans cet ensemble. En tant que chef d'État, il était le garant de la Constitution de la République italienne, assurant l'unité de la nation italienne et la souveraineté de l'État. Tous les citoyens italiens âgés d'au moins 50 ans et dont la réputation n'était aucunement liée au régime fasciste pouvaient se présenter à la présidence du pays.
Les élections du chef de l'Etat sont organisées par un collège électoral composé de députés et de sénateurs des deux chambres du parlement italien. Des représentants de toutes les provinces ont le droit de conseiller leurs électeurs lors de la réunion du conseil. Chaque province enverra trois représentants aux urnes. Une seule petite région de la Vallée d'Aoste est représentée au conseil par un délégué.
Le vote se déroule en plusieurs tours. Pour élire un candidat au poste, il suffit d'obtenir les 2/3 des voix, sinon, pour prendre une décision finale, il vous faudra réunir la majorité absolue des voix. Les élections sont nommées par le président du parlement un mois avant la fin des pouvoirs du président en exercice, dont les délégués des régions sont informés.
En l'absence de parlement ou jusqu'à l'expiration des pouvoirs des députés, il reste moins de trois mois, les pouvoirs du chef de l'Etat actuel sont automatiquement étendus jusqu'à l'élection d'un nouveau parlement.
Dans les cas où le président en exercice est incapable de s'acquitter de ses fonctions et de ses responsabilités, les pouvoirs du chef de l'État sont transférés au président du Sénat, la chambre haute du parlement italien. L'investiture du nouveau président de la République italienne et l'entrée en fonction se font dans l'enceinte du parlement, après avoir prêté serment. Le mandat du nouveau chef d’État est de sept ans.
Contexte politique de la présidence
Il convient de noter que la nouvelle constitution italienne ne permet de combiner la présidence italienne avec aucun autre poste. En ce qui concerne les préjugés politiques, le chef de l'Etat peut devenir membre d'un parti politique bénéficiant de la confiance des députés et des délégués au collège électoral. Sur les douze présidents de la République italienne qui ont occupé le poste le plus élevé au sein de l'État de 1946 à 2018, un seul était un candidat indépendant. Tous les autres représentaient les forces politiques au pouvoir à cette époque. Les représentants des démocrates chrétiens, sociaux-démocrates, socialistes et démocrates de gauche sont devenus présidents de l'Italie. Les démocrates chrétiens ont la plus grande représentation au plus haut niveau du pouvoir en Italie.
À l'issue du mandat présidentiel, les présidents reçoivent automatiquement le titre de président d'honneur de la République italienne et le statut de sénateur à vie. La résidence officielle de tous les présidents d’Italie est le palais du Quirinal. Le complexe a été construit en 1573 et a été utilisé jusqu'au 20ème siècle comme résidence papale d'été. Dans la première moitié du XXe siècle, le palais du roi Victor Emmanuel III était situé ici.
Pouvoirs du Président de la République italienne
La forme de gouvernement parlementaire, établie en Italie après 1946, est caractérisée par une séparation nette des pouvoirs. Tout le pouvoir exécutif du pays est à la merci du Cabinet des ministres, dirigé par le Premier ministre. En ce qui concerne les fonctions de représentation, voici la prérogative de la loi du président du pays. Conformément à la Constitution de la République italienne, le chef de l'Etat est doté des pouvoirs suivants:
- nommer des élections parlementaires régulières et extraordinaires;
- soumettre pour discussion aux deux chambres du Parlement les projets de loi du gouvernement
- Le droit de signer les lois adoptées, sa propre participation à des activités législatives;
- les décrets, actes et décrets du président, sanctionnés par les premiers ministres et les ministres concernés, sont valables dans tout le pays;
- annoncer un référendum national dans les cas prévus par la loi fondamentale;
- nommer à une fonction publique relevant de sa compétence;
- recevoir des ambassadeurs et des représentants étrangers;
- représenter le pays sur la scène internationale avec le droit de conclure des traités et des accords non contraires aux intérêts de l'État;
- prendre une décision quant au début de la mobilisation et déclarer l'état de guerre;
- attribuer des titres honorifiques et des récompenses d'État;
- faire grâce et déclarer l'amnistie.
Le Président de l'Italie, compte tenu de l'incapacité de l'organe législatif du pays à remplir ses fonctions, est habilité à dissoudre l'une des chambres du parlement ou les deux. Le chef de l'Etat se voit accorder le droit de nommer un tiers des juges de la Cour constitutionnelle italienne. Le président de la République italienne est le commandant suprême et président du Conseil suprême de la défense du pays.
La loi fondamentale prévoit un cadre de responsabilité clair pour le chef de l'État. En cas de constat de haute trahison ou d'atteinte à l'ordre constitutionnel, seul le Parlement de la République peut juger le président en exercice.
Avec quels présidents l'Italie vivait-elle et vivait-elle?
Depuis 1946, alors que le pays était dirigé par Enrico de Nicola, l’Italie connaissait douze présidents. Pratiquement tous les chefs d’État, à l’exception d’un seul, Antonio Segni, étaient en poste pour un mandat de sept ans révoqué par la loi. Durant cette période, il n’ya pas eu de complots politiques ni d’actes de terreur politique. La verticale présidentielle du pouvoir en Italie est restée en dehors de la lutte acharnée, qui s'est principalement déroulée entre forces et mouvements politiques. Les principaux objets de pression politique étaient les premiers ministres italiens, alors que les présidents du pays étaient considérés comme les chefs d'État nominaux.
Voici la liste des chefs d’État:
- Enrico de Nicola a été président de l'Italie du 1 er juillet 1946 au 12 mai 1948;
- Luigi Einaudi, années de gouvernement 1948-1955;
- Giovanni Gronki est devenu président du pays en mai 1955 et est resté en fonction jusqu'en octobre 1962;
- Antonio Segni n'est resté chef du gouvernement que 31 mois, de mai 1962 au 6 décembre 1964;
- Giuseppe Saragat a exercé les fonctions de chef d'État en 1964-1971;
- Giovanni Leone, règne 1971-1978;
- Alessandro Pertini a pris ses fonctions en juillet 1978 et est resté président jusqu'au 29 juin 1985;
- Francesco Cossiga était président de l'Italie en 1985–92;
- Oscar Luigi Scalfaro est devenu président du pays en mai 1992 et est resté en poste jusqu'en mai 1992;
- Carlo Adzelio Champi a assumé la présidence du pays en mai 1999. Il a exercé la présidence italienne jusqu'en mai 2006;
- Giorgio Napolitano a été élu en 2006 et est resté en fonction jusqu'au 14 janvier 2018;
- Sergio Mattarella - l'actuel président de la République italienne, a été élu à ce poste en janvier 2018. Il a pris ses fonctions le 3 février de la même année.
Francesco Cossiga avait le plus de poids parmi les chefs d’État de l’histoire moderne de l’Italie. Il a dû une fois de plus aplanir les limites nettes survenues sur la scène politique nationale. Sous son règne, l'Italie a finalement été intégrée au G7, devenant un pair avec les grandes puissances mondiales.
L’actuel président de l’Italie est le représentant du parti démocrate qui, avec les démocrates de gauche du nouveau millénaire, a réussi à faire pression sur les démocrates chrétiens de l’Olympe politique.
Les informations disponibles sur les dépenses financières engagées par le gouvernement italien pour le maintien du bureau du président semblent curieuses. Depuis 2001, le montant des crédits destinés au maintien du chef de l'Etat a augmenté d'un tiers et s'élève aujourd'hui à 217 millions d'euros par an. Ce montant comprend non seulement le salaire de l'actuel chef de l'Etat, mais également les pensions de retraite des ex-présidents. La plupart des coûts associés à l'entretien des résidences du chef de l'Etat et à l'accueil.
À titre de comparaison, le coût de l’entretien du bureau du Président de la République française s’élève à 500 millions d’euros. En ce qui concerne le poste de dépense du département du Trésor des États-Unis pour la maintenance du département d'État et du président, ce montant est bien supérieur: environ 900 millions de dollars.
